素有“中国无核黄皮之乡”美称的云浮市郁南县，2025年无核黄皮种植面积达19.7万亩，产量约14万吨，总产值突破81亿元。如何在法治轨道上破解产业发展面临的问题，推动产业长远健康发展，持续擦亮郁南无核黄皮这一“金字招牌”？为深入贯彻落实市委工作部署，自去年以来，云浮市人大常委会开始进行立法探索。

历时一年多，在多番调研、三次审议的基础上，这部专为郁南无核黄皮量身打造的地方性法规——《云浮市郁南无核黄皮产业促进条例》（以下简称《条例》）终于成型。经省十四届人大常委会第二十二次会议审查批准，市人大常委会确定《条例》自2026年1月1日起施行，这标志着云浮市在运用法治力量推动特色农业产业高质量发展上迈出了重要步伐。

立法护航产业发展的必然选择

无核黄皮产业是云浮市，尤其是郁南县最具特色的农业支柱产业之一。郁南无核黄皮作为国家地理标志保护产品，享有“中华名果”“全国名特优新农产品”等诸多国家级荣誉，种植历史悠久，风味独特。在党委和政府多年大力推动下，该产业规模持续扩大，三产融合趋势日益明显，品牌影响力与日俱增。

然而，在蓬勃发展的背后，一系列深层次问题也逐渐显现：市场与品牌开发的深度广度不足，标准化、规范化种植水平有待提高，先进种植技术的普及应用仍需加强，专业人才储备相对匮乏等。这些因素在一定程度上制约了产业的提质增效与可持续发展。

面对新形势、新挑战，通过地方立法，对产业规划、地理标志保护、农文旅融合、人才引进培养等关键环节进行针对性、系统性的制度设计，为产业高质量发展提供稳定、权威、可预期的法治保障，已成为当务之急。《条例》的制定，正是回应这一现实需求的必然之举。

汇聚众智与精雕细琢的立法历程

为有效规范无核黄皮种植、加工、品牌建设等活动，加大扶持力度，促进产业升级，云浮市人大常委会将《条例》列为重点立法项目，并在2025年完成三审。立法工作自启动以来，始终在党委领导下，坚持人大主导、政府依托、各方参与的格局，恪守科学、民主、依法原则，稳步推进。

立法过程中，市人大常委会充分发挥主导作用，组建工作专班，制定详细方案。立法调研组多次深入郁南县的种植基地、加工企业、产业园区一线，实地考察病虫害防治、销售加工、园区建设等现状。通过召开座谈会、发放征求意见函等多种形式，广泛征求市、县各级政府部门、人大代表、政协委员、基层立法联系点、行业协会、种植户及社会公众的意见建议。同时，专程赴江门、潮州、四川雅安等地区，学习农业特色产业立法先进经验。据统计，审议期间累计收集各类意见建议268条，经深入研究后采纳130条，确保了立法接地气、聚民智。

据了解，草案起草与修改过程严谨而审慎，市农业农村局牵头起草形成初稿后，市人大常委会法工委会同市司法局、市农业农村局及华南师范大学立法基地等单位，组织了多轮改稿会。在省人大常委会法工委支持下，征求了省直部门意见，并召开专家论证会，邀请省人大立法咨询专家及省直相关部门负责同志对草案关键制度进行把关。此外，还委托第三方广东外语外贸大学立法基地对草案进行了表决前评估，重点论证其合法性、适当性与可操作性，力促法规立得住、行得通、真管用。

草案经市人民政府提请审议后，市人大常委会依法进行了三次审议。整个过程严格遵循《立法法》、《广东省地方立法条例》等规定的程序，确保立法活动的合法性与规范性。

立足实际与着眼长远的制度设计

《条例》共三十四条，内容全面，重点突出，其制定以《农业法》、《乡村振兴促进法》、《广东省地理标志条例》等上位法为依据，并参考了国家及省相关政策性文件，立法权限与程序合法合规。

为使法规既具高度又接地气，既能解决当前问题又能引领长远发展，《条例》在制度设计上聚焦五大关键领域，构筑起系统化的促进与保障体系。

《条例》明确了市、县两级政府在产业发展中的领导与财政保障职责，确立了农业农村部门的主管责任，并规定了村（居）委会的协助义务以及发挥行业协会的自律与服务功能，推动形成政府主导、部门负责、社会协同的工作体系。

在产业规划、土地保障、标准体系、人才支撑、金融和销售支持等关键环节，《条例》作出细化规定，如要求编制专项产业发展规划并保障用地需求，推进全产业链标准体系建设，落实人才政策、加强金融创新支持，同时通过规划交易场所、组织展销活动等方式拓展销售渠道。

聚焦种植与加工环节，《条例》规定要加强无核黄皮种质资源保护与良种选育，规范苗木生产经营，推广标准化种植技术，促进加工产业园区建设，并要求针对不同用途加强采摘指导，推动精深加工发展。

打造和树立品牌，有助于产业高质量发展。《条例》着力于品牌建设与质量监管，要求建立健全品牌培育保护机制，规范地理标志产品专用标志的使用，建立产品质量安全追溯体系，加强质量安全监管。同时，鼓励挖掘黄皮文化，促进产业与文旅融合，提升品牌影响力与文化附加值。

在法律责任方面，《条例》明确擅自使用或者伪造郁南无核黄皮地理标志产品名称及专用标志等禁止行为，并规定对应的法律责任，为品牌的合法权益提供了强有力的法律保护盾。

“《云浮市郁南无核黄皮产业促进条例》的制定，是云浮市以法治思维和法治方式推动乡村特色产业振兴的一次重要探索。”市人大常委会相关负责人表示，相信这部充满地方特色与实践温度的法规，将为郁南无核黄皮产业的高质量发展提供坚实有力的法治保障，助力这颗“小金果”在新时代绽放更加璀璨的光芒。

【记者】朱雅渝

【通讯员】云任宣

【编辑】陈熠 陈敏贤 王雨辰 区云波

【校对】李彤